10月9日，国务院常务会议通过 《新能源汽车产业发展规划》 （2021-2035年） （以下简称 《规划》），明确了未来15年新能源汽车发展的方向。按照规划，到2025年，新能源汽车市场竞争力将明显提高，动力电池、驱动电力、车载操作系统等关键技术取得重大突破，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景应用。

大财配资公司分析显示，尽管最终版文件还未对外公布，但会议就产业的发展提前释放了四个要点，包括加大关键技术攻关、加强充换电、加氢等基础设施建设、鼓励加强新能源汽车领域国际合作以及加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持，为新能源汽车产业的未来发展指明了方向。

充换电等四大领域迎利好

中国工业报梳理发现，此次国务院常务会议只是宣布了规划的通过，重点提及了规划的核心信息，但尚未公布规划全文。

会议明确，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安全监管等方面作用。引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。

《规划》明确了对新能源汽车产业链多领域的鼓励支持，包括动力电池等技术创新，充换电、加氢等基础设施建设等，措施包括给予财政和政策支持，鼓励加强国际合作等。具体看，一要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享；二要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用；三要鼓励加强新能源汽车领域国际合作；四要加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。

渤海证券分析， 《规划》强调的快充及公共充电网络将带来充电桩相关公司的投资机会；鼓励开展换电模式应用，将利好采用 “换电模式”的车型的销售。

资料显示，2019年2月初，工业和信息化部专门组织召开了 《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》编制工作启动会，制定了编制工作方案，并分别成立了《规划》编制起草组和咨询委员会。根据 “规划编制工作启动会”的精神， “规划”编制起草组成立了4个调研组，分别赴广东、上海等6地开展调研和座谈，从技术创新、产业融合、与传统车协同发展、国际化、新模式和新生态、政策保障等六个方面开展专题研究。2019年12月3日，工业和信息化部发布了 《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿），并向社会公开征求意见。

征求意见稿明确，产业发展规划应以市场主导、创新驱动、协调推进和开放发展为基本原则，以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设。

征求意见稿设定的产业发展目标显示：到2025年，新能源汽车市场竞争力明显提高，销量占当年汽车总销量的25%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域内的商业化应用，乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用车新车平均电耗降至11.0kWh/100km。到2030年，新能源汽车形成市场竞争优势，销量占当年汽车总销量的40%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%，高度自动驾驶智能网联汽车在高速公路广泛应用，在部分城市道路规模化应用，汽车新车能耗达到世界先进水平。

产业链受益资本普涨

在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，《规划》强化了新能源汽车的主导发展力度，体现了汽车产业向节能减排方向转型升级的发展思路。

崔东树分析，目前汽车产业在零部件体系支撑、关键技术项目支撑方面存在短板。下一步，应切实做好强链补链、技术攻关的核心工作。产业未来的发展还应补充消费端的新能源车普及性政策支持，尤其是对微型电动车的驾照管理应该从C2降到C5，改变目前驾照难考，无驾照电动车横行的被动局面，推动新能源车全面发展。

今年以来，从国家层面到地方政府，利好政策频出，新能源汽车市场加速回暖。中国汽车工业协会公布的数据显示，2020年8月，国内新能源汽车产销量分别为10.6万辆和10.9万辆，同比分别增长17.7%和25.8%。

工业和信息化部副部长辛国斌在日前召开的2020全球新能源汽车大会上表示，发展新能源汽车是全球汽车产业转型升级绿色发展的必由之路，也是新时代中国汽车产业高质量发展的战略选择。针对新能源汽车产业健康发展，要做好中长期规划，加强部门间政策措施的协调和衔接，统筹推进汽车与能源、交通、信息通信等产业的深度融合发展，引导资源汇聚，形成发展合力；提高供给质量，围绕降低成本，提高安全等核心问题，持续进行关键材料、单体电池、电池管理系统等技术攻关，开发先进实用产品，加快形成市场的竞争优势；优化消费环境，推进充换电设施建设，鼓励换电模式创新发展，完善充换电、停车、过路过桥等优惠政策，提升用户的体验。

规划出炉后，资本市场利好先行。Wind数据显示，截至10月12日收盘，新能源汽车指数整体涨3.60%。其中，充电桩企业特锐德涨8.17%，动力电池企业宁德时代涨4.41%，国轩高科涨5.25%，亿纬锂能涨7.59%，整车企业比亚迪涨6.77%，长城汽车收盘涨停。

中原证券预测，政策的出台有利于打开新能源汽车需求空间。从政策的进一步催化和中长期产业发展景气程度看，将利好资本市场上动力电池、充电桩、汽车电子等新能源汽车产业链相关概念股上涨，而随着产业集中度提升，细分领域龙头公司也有望获得估值业绩双击的超额收益。